問題電纜是如何流入西安地鐵的？6月26日，這個備受關注的問題在中國政府網(wǎng)發(fā)布的信息中獲得解讀：從生產(chǎn)、采購到把關、監(jiān)管，是一系列環(huán)節(jié)的層層失守，導致了西安地鐵三號線問題電纜事件的發(fā)生。

西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，國家相關部門作出重要批示，要求加強全面質量監(jiān)管，徹查此事，嚴肅處理。國務院責成國家質檢總局會同有關部門和單位組成西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組，赴陜西省開展了深入調(diào)查，并組織對“問題電纜”進行排查更換。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)已出現(xiàn)惡意制假售假問題

將線纜兩端各15米左右按合同要求標準生產(chǎn)，以備抽檢，中間部分則拉細“瘦身”——在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就已經(jīng)出現(xiàn)了惡意制假售假問題。

為牟取非法利益，奧凱公司低價中標后偷工減料、以次充好，并通過內(nèi)部操作來控制產(chǎn)品質量等次。其產(chǎn)品大多未經(jīng)有關機構檢驗，而是通過弄虛作假、私刻檢驗機構印章、偽造檢驗報告等手段蒙混過關。

在采購環(huán)節(jié)，送禮、行賄成為內(nèi)外串通的“通關法寶”。在工程線纜采購招投標中，奧凱公司向建設單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設指揮部辦公室以及施工單位的個別領導干部違規(guī)“打招呼”，為“問題電纜”中標提供方便。在沒有明確的采購組織模式和關鍵設備材料采購目錄的情況下，線纜采購單純以價格為主要決定因素，不法供應商鋌而走險，犧牲產(chǎn)品質量，惡意低價競標。

此后，中標后的“問題電纜”又在形同虛設的使用環(huán)節(jié)把關中輕松過關，大搖大擺、暢通無阻地進入地鐵工程建設。

在此一環(huán)，建設單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認真履行責任，在線纜進場驗收等方面沒有嚴格執(zhí)行有關管理規(guī)定，缺乏及時清出不合格材料的有效機制。個別干部職工收受錢物，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領取檢驗報告，導致多個檢驗把關環(huán)節(jié)“失靈”。

zui后，是行政執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管履職不到位。陜西省人民政府、西安市人民政府，以及西安市地鐵建設指揮部辦公室、市質量技術監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設委員會，楊凌示范區(qū)管委會，陜西省質量技術監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工商行政管理局等部門，未嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。發(fā)現(xiàn)問題后，信息公布不及時，部門之間工作不銜接，未能采取有效措施及時處理。個別干部失職瀆職，收受錢物。

可以看到，這些至關重要的環(huán)節(jié)，在每一關都出現(xiàn)問題，問題的疊加導致“問題電纜”被大量采購使用。

事件造成惡劣社會影響 嚴重損害政府公信力

通報表示，這是一起嚴重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關單位和人員與奧凱公司內(nèi)外勾結，在地鐵工程建設中采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領導干部違反廉潔紀律、失職瀆職的違法違紀案件。事件造成惡劣社會影響，嚴重損害了政府公信力。

質量安全意識不強、落實“放管服”改革要求不到位、協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機制不健全、工程建設管理不完善、黨風廉政建設工作抓得不實不細是相關部門進行的原因總結。

“問題電纜”能夠在工程項目中一路“綠燈”，一個極其重要的原因就是，陜西省、西安市貫徹落實“放管服”改革部署不扎實、不深入，加強全面質量監(jiān)管工作壓力傳導不夠、督促落實不力，有關職能部門沒有切實履職盡責。

此外，陜西省、西安市相關監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，“部門之間信息不暢，工作不銜接，該管的沒有管，或沒有管住、管好。”

不僅如此，當?shù)卣型稑撕驮O備材料采購等方面的制度、政策設計不夠嚴密，致使一些采購單位重視價格、忽視質量。招投標和設備材料采購監(jiān)管機制不完善，對招投標違法違規(guī)行為懲治不嚴厲，致使一些個人和企業(yè)鉆制度漏洞，不顧質量降低成本以中標，再通過供應低于合同標準的“瘦身”產(chǎn)品牟利。

16名廳官被問責

地鐵問題電纜事件發(fā)生后，陜西省對有關政府部門及下屬單位問責追責共計122人，涉及西安市委常委、常務副市長呂健，市委常委、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記李婧，副市長聶仲秋，西安市人民政府黨組成員喬征，西安市地鐵建設指揮部辦公室黨委書記張忠堂等廳級官員16人、處級58人、科級及以下48人，分別給予黨紀政紀處分93人、誡勉談話16人、批評教育9人、解除勞動關系等其他處理4人。對其中17人違法犯罪問題移送檢察機關立案偵查。

奧凱公司法定代表人王志偉等8名犯罪嫌疑人被依法移送司法機關。建設單位、施工單位和工程監(jiān)理單位及人員等，也被分別處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、追究賠償責任、降低資質等級等處罰。西安市*和檢察機關還分別對相關中央企業(yè)駐陜單位的19人立案偵查。

“西安地鐵 問題電纜 造成安全隱患和重大經(jīng)濟損失，嚴重損害了政府的形象和公信力，性質十分惡劣，教訓十分深刻。”國務院辦公廳要求各地區(qū)、各部門引以為戒、舉一反三，以對人民高度負責的態(tài)度，深入推進“放管服”改革，進一步加強全面質量監(jiān)管。

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                                              2018/08